تتصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين عبر مختلف القطاعات الاقتصادية والتكنولوجية.
وصلت التوترات الناشئة عن منافسة القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين إلى نقطة تصعيد خطيرة في الأشهر الأخيرة، غارقة في نزاعات حول التعريفات الجمركية والقيود التكنولوجية والسيطرة على المواد الخام الرئيسية. وبينما يتفاوض البلدان من ناحية لحل التوترات التجارية المتصاعدة من خلال زيادة التعريفات الجمركية المتبادلة، فإنهما من ناحية أخرى يواجهان صراعات على العديد من الجبهات، من صناعة الرقائق إلى الذكاء الاصطناعي، ومن العناصر الأرضية النادرة إلى صادرات فول الصويا، ومن الرسوم المفروضة على السفن في الموانئ إلى طرق دولة ثالثة ستستخدمها شركات الطيران. وحتى ما حدث هذا الأسبوع يظهر أن البلدين يتحركان ضد بعضهما البعض في العديد من المجالات المختلفة. وبينما فرضت سلطات بكين قيودًا جديدة على تصدير العناصر الأرضية النادرة وتكنولوجيا التصنيع في 9 سبتمبر، فقد أضافت شركات وكيانات، بما في ذلك شركات الدفاع الأمريكية، إلى قائمة العقوبات في 10 سبتمبر وفتحت تحقيقًا لمكافحة الاحتكار في شركة كوالكوم الأمريكية لصناعة الرقائق. من ناحية أخرى، انتقد الرئيس الأمريكي ترامب بشدة خطوات الصين فيما يتعلق بالعناصر الأرضية النادرة، وأعلن أنه إذا استمر هذا الموقف، فسوف يفرضون تعريفات جمركية إضافية بنسبة 100% على جميع المنتجات المستوردة من الصين اعتبارًا من 1 نوفمبر، كما سيوقفون تصدير جميع البرامج المهمة. مبادئ الأرض النادرة في سلسلة من الإعلانات في 9 سبتمبر/أيلول، أعلنت وزارة التجارة الصينية عن قيود جديدة على بعض المواد والمنتجات التي تعتبر حساسة للأمن القومي. وفي قلب القيود توجد العناصر الأرضية النادرة وتقنيات التصنيع ذات الصلة المستخدمة في الصناعة، خاصة في إنتاج الأجهزة والمعدات عالية التقنية، من السيارات الكهربائية إلى الهواتف الذكية، ومن المركبات الفضائية إلى أنظمة الأسلحة. في حين أن تصدير التقنيات المتعلقة بتعدين وصهر وفصل العناصر الأرضية النادرة، وإنتاج المواد المغناطيسية واستخدام هذه العناصر وإعادة تدويرها كموارد ثانوية محدود، فإن نقل التقنيات المتعلقة بإنشاء خطوط التجميع في المرافق حيث تتم معالجتها وإصلاحها واستكشاف الأخطاء وإصلاحها وصيانتها وتحديثها يقع أيضًا ضمن نطاق المراقبة. بالإضافة إلى ذلك، يتعين على الشركات الأجنبية المصدرة للعناصر الأرضية النادرة المنتجة في الصين الحصول على ترخيص من وزارة التجارة لتصدير منتجات ذات استخدامات مدنية وعسكرية مزدوجة. من ناحية أخرى، في حين قامت الوزارة بتوسيع قائمة المعادن الحيوية الخاضعة لضوابط التصدير الصينية، فقد فرضت أيضًا قيودًا على التصدير على المعادن المستخدمة في تصنيع البطاريات وبعض المنتجات التي تحتوي على معادن فائقة الصلابة. يأتي ذلك قبل الاجتماع الذي عقد في مؤتمر مجتمع أبيك والجدير بالذكر أن هذا القرار تم اتخاذه في الوقت الذي تجري فيه مفاوضات التعريفة الجمركية الجارية بين الولايات المتحدة والصين ويستعد قادة البلدين للاجتماع وجهاً لوجه في إطار قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) المقرر عقدها في كوريا في وقت لاحق من هذا الشهر. وردا على القيود التي فرضتها الولايات المتحدة في قطاع التكنولوجيا، وخاصة صناعة الرقائق، فرضت الصين في السابق قيودا وضوابط على العناصر الأرضية النادرة، التي تلبي غالبية المعروض العالمي. ردا على قيود التصدير على صناعة الرقائق التي فرضها الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن في ديسمبر 2024 من خلال الحد من صادرات الغاليوم والجرمانيوم والأنتيمون، فرضت الصين ضوابط على صادرات التنغستن والتيلوريوم والبزموت والموليبدينوم والإنديوم ردا على الجولة الأولى من زيادة التعريفات الجمركية للرئيس المنتخب دونالد ترامب في فبراير. وتوجد سبعة عناصر أرضية نادرة، بما في ذلك السماريوم والجادولينيوم والتيربيوم والديسبروسيوم واللوتيتيوم والسكانديوم والإيتريوم وسبائكها، على قائمة مراقبة الصادرات مقابل زيادة الرسوم الجمركية في نطاق “التعريفات المقابلة” التي أعلنها ترامب في أبريل. تستحوذ الصين على حوالي 69% من الإنتاج العالمي ووفقا لبيانات هيئة المسح الجيولوجي الأمريكية (USGS)، فإن الإنتاج العالمي من العناصر الأرضية النادرة سيصل إلى 390 ألف طن في عام 2024، منها 270 ألف طن سيتم إنتاجها في الصين. وكشفت الصين، التي تنتج نحو 69% من العناصر الأرضية النادرة بما في ذلك 17 أكسيد فلز وتمتلك قدرة معالجة 85% من السوق العالمية، عن عزمها تحويل هيمنتها في السوق العالمية إلى نفوذ اقتصادي من خلال الرد على القيود التكنولوجية الأمريكية والتحركات الجمركية من خلال ضوابط التصدير في القطاع. رد فعل ترامب وفي منشور على حساب تروث سوشال، انتقد الرئيس الأمريكي ترامب خطوات الصين فيما يتعلق بالعناصر الأرضية النادرة، مدعيا أن العديد من الدول أرسلت رسائل من حكومة بكين تفيد عزمها فرض ضوابط التصدير على جميع إنتاج العناصر الأرضية النادرة، حتى لو لم يتم إنتاجها في الصين، وحذر من أن مثل هذا الموقف من شأنه أن يعيق الأسواق العالمية ويضر بالإنتاج العالمي في العديد من الصناعات. ووصف ترامب موقف الصين بأنه “ماكر” و”عدائي”، قائلا: “لا يمكننا أبدا أن نسمح للعالم باحتجاز الصين رهينة”. قال. وردًا على هذا الموقف، أعلن الرئيس الأمريكي أنهم سيفرضون تعريفات جمركية إضافية بنسبة 100% على الصين اعتبارًا من الأول من نوفمبر، كما سيوقفون تصدير جميع البرامج المهمة. وعلى الرغم من أن ترامب أشار في البداية إلى أنه سيلغي اجتماعه مع شي في قمة أبيك في نهاية الشهر، قائلا إن الاجتماع ليس له أي معنى في ظل هذه الظروف، إلا أنه ترك الباب مفتوحا في وقت لاحق لعقد اجتماع في بيانه. معاقبة الشركة أعلنت وزارة التجارة الصينية في 10 سبتمبر/أيلول أنها ستفرض عقوبات على 14 شركة ومنظمة من الولايات المتحدة وكندا، بما في ذلك الشركات التي تعمل على تطوير تكنولوجيا مضادة للطائرات بدون طيار، على أساس أنها تعمل ضد المصالح الأمنية والتنموية للصين. بحجة أن هذه الشركات والمنظمات تضر بسيادة الصين وأمنها ومصالحها التنموية من خلال الانخراط في تعاون عسكري فني مع تايوان، والإدلاء بتصريحات تشوه سمعة الصين، ومساعدة الدول الأجنبية في الضغط على الشركات الصينية، فقد وصفتها حكومة بكين بأنها “كيانات غير موثوقة”. وسبق أن فرضت الصين عقوبات على العديد من الشركات الأمريكية، خاصة صناعة الدفاع، لأسباب مماثلة ردا على العقوبات الأمريكية التي استهدفت الشركات الصينية لأسباب تتعلق بالأمن القومي. تحقيق كوالكوم وفي اليوم نفسه، أعلنت إدارة الدولة الصينية لتنظيم السوق أنه تم إطلاق تحقيق لمكافحة الاحتكار في شركة كوالكوم الأمريكية لصناعة الرقائق. وذكر أن التحقيق سيبحث فيما إذا كان استحواذ شركة كوالكوم على شركة تطوير شرائح السيارات وحلول الاتصالات الإسرائيلية Autotalks ينتهك لوائح مكافحة الاحتكار الصينية. أصبحت شركة كوالكوم، المعروفة برقائق الأجهزة المحمولة “Snapdragon” والتي تدر 46% من إيراداتها من الصين، أكبر سوق للهواتف الذكية في العالم، ثاني شركة تصنيع شرائح أمريكية، بعد نفيديا، تتعرض لتحقيقات مكافحة الاحتكار من قبل الصين. وفي التحقيق الذي بدأ ضد إنفيديا في 9 ديسمبر 2024، كان استحواذ الشركة على شركة تطوير منتجات وحلول الشبكات الإسرائيلية Mellanox، التي استحوذت عليها في عام 2019، موضوع التحقيق. بعد التحقيق، في 15 سبتمبر، أُعلن أن إنفيديا قد انتهكت شروط موافقة الحكومة الصينية على الاستحواذ وأنه سيتم تعميق تحقيق مكافحة الاحتكار ضد الشركة. رقاقة الحرب وقد وضعت حكومة الولايات المتحدة، بقيادة الرئيس السابق جو بايدن، حظر نقل التكنولوجيات الحيوية التي يمكن أن تهدد الأمن القومي في قلب استراتيجيتها للتنافس مع الصين. وأعلن قانون العلوم والرقائق، الذي دخل حيز التنفيذ في 10 أغسطس 2022 بموافقة بايدن، عن نية واشنطن إقامة حواجز أمام قدرات الصين التكنولوجية في هذا المجال، مع فرض قيود على وصول الشركات المصنعة الصينية إلى تقنيات الرقائق المتقدمة. في 7 أكتوبر 2022، أفاد مكتب الصناعة والأمن التابع لوزارة التجارة الأمريكية (BIS) أن 31 شركة وكيانًا، بما في ذلك أكبر شركة صينية لتصنيع شرائح الذاكرة Yangzte Memory Technologies وأكبر شركة لتصنيع أجهزة أشباه الموصلات Naura Technology Group، قد تم وضعها على قائمة مراقبة الصادرات. من ناحية أخرى، بالإضافة إلى قيود التصدير، منع بايدن، من خلال الأمر التنفيذي الرئاسي الذي وقعه في ذكرى إقرار قانون العلوم والرقائق في 10 أغسطس 2023، الشركات الأمريكية من القيام باستثمارات رأس المال الاستثماري وشراكات الأسهم في الصين في ثلاثة قطاعات تكنولوجية مهمة: أشباه الموصلات والإلكترونيات الدقيقة، وتكنولوجيا المعلومات الكمية، وأنظمة الذكاء الاصطناعي. وأعلنت إدارة بايدن آخر مرة في 2 ديسمبر 2024 عن فرض قيود التصدير على 24 نوعًا من أجهزة تصنيع الرقائق و3 أنواع من البرامج المستخدمة في تطوير أشباه الموصلات إلى الصين. ولا تزال إدارة ترامب، التي عادت إلى السلطة في وقت سابق من هذا العام بعد بايدن، تحافظ على قيود الرقائق التي فرضتها إدارة بايدن على الصين، ومن ناحية أخرى تسيطر على تصدير رقائق الذكاء الاصطناعي وتتوقف عن بيع البرامج المستخدمة في تصميم الرقائق للصين. نتائج الجدول الضريبي كما كان لجهود الرئيس الأمريكي ترامب لإعادة تشكيل التجارة العالمية لصالح بلاده من خلال سياسة التعريفات الجمركية التي طبقها بعد توليه منصبه في وقت سابق من هذا العام تأثيرها أيضًا في تصاعد التوترات الاقتصادية والتجارية بين البلدين. أعلن ترامب عن رسوم جمركية إضافية على الشركاء التجاريين، بما في ذلك الصين، في 2 أبريل. ونتيجة للنزاع الجمركي بين البلدين الذي أثاره رد الصين، زادت الولايات المتحدة التعريفات الجمركية على الصين إلى 145%، وزادت الصين التعريفات الجمركية على الولايات المتحدة إلى 125%. وبعد تصاعد التوترات التجارية، التقى المسؤولون الأمريكيون والصينيون في جنيف بسويسرا لإجراء مفاوضات التعريفة الجمركية يومي 10 و11 مايو، وقرروا بشكل مشترك خفض الرسوم الجمركية لمدة 90 يومًا. وبعد الاجتماع، تقرر أنه اعتبارا من 14 مايو، ستخفض الولايات المتحدة الرسوم الجمركية على البضائع الصينية من 145% إلى 30% لمدة 90 يوما، وستخفض الصين الرسوم الجمركية على البضائع الأمريكية من 125% إلى 10%. والتقى وفدا البلدين في العاصمة البريطانية لندن يومي 9 و10 يونيو لحضور الجولة الثانية من المفاوضات وأعلنا أنهما توصلا إلى اتفاق بشأن إطار إجراءات تنفيذ الاتفاق الذي تم التوصل إليه في الاجتماعات السابقة. واتفقت الوفود على تمديد الاتفاق المؤقت بشأن التعريفات الجمركية الذي تم التوصل إليه خلال الجولة الثالثة من المفاوضات التي عقدت في ستوكهولم بالسويد في الفترة من 28 إلى 29 يوليو/تموز لمدة 90 يوما أخرى، بدءا من 12 أغسطس/آب. وكانت آخر مرة تفاوضت فيها الوفود في مدريد، العاصمة الإسبانية، في الفترة من 14 إلى 15 سبتمبر/أيلول، ومن المتوقع أن تجتمع مرة أخرى قبل انتهاء صلاحية الاتفاق المؤقت في العاشر من نوفمبر/تشرين الثاني.